Методические рекомендации по определению строительной деятельности свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений (БФ-926/12 от 10 ноября 1992)

МИНИСТЕРСТВО АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 10 ноября 1992 г. N БФ-926/12

Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации направляет Методические рекомендации
по определению стоимости строительства и свободных (договорных) цен
на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений, в
том числе в их составе Методические рекомендации по составлению
сметных расчетов (смет) на строительные и монтажные работы ресурсным
методом, рассмотренные и одобренные 5 ноября 1992 г. на заседании
рабочей группы, образованной для координации работ по переходу к
новой системе ценообразования в строительстве.


Министр Б.А.ФУРМАНОВ



МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по определению строительной деятельности свободных
(договорных) цен на строительную продукцию в
условиях развития рыночных отношений

Происходящий в Российской Федерации процесс коренных изменений
в экономической системе, введение в действие нового российского
законодательства, в т.ч. Закона РСФСР "Об инвестиционной
деятельности в РСФСР", в соответствии с которым основным правовым
документом, регламентирующим производственно-хозяйственные и другие
взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является
договор (контракт), определяют необходимость внесения принципиальных
изменений в систему ценообразования в строительстве.

В настоящих Методических рекомендациях, разработанных в
исполнение решения коллегии Минстроя России от 26.02.92 (протокол N
4) приведены:

I. Основные положения ценообразования в строительстве в
условиях развития рыночных отношений;

II. Методические рекомендации по составлению сметных расчетов
(смет) на строительные и монтажные работы ресурсным методом.

В Основных положениях освещаются главные направления
перестройки действующей системы ценообразования в строительстве,
осуществляемом на территории Российской Федерации. Эти положения
предназначены для ориентировки всех участников инвестиционного
процесса в перспективах совершенствования системы и направлены на
обеспечение методологического единства при определении сметной
стоимости строительства и формировании свободных (договорных) цен на
строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений.

Положения новой системы рекомендуется применять для объектов,
проектирование и строительство которых начинается после 1 января
1993 г. По строительству, начатому ранее, где документация уже
разработана и свободные (договорные) цены согласованы, действуют
рекомендации, предусмотренные письмами Госкомархстроя РСФСР от
23.09.91 N Ц-60/12 и Минархстроя Российской Федерации от 17.01.92 N
БФ-39/12, а также письмо Минстроя России и Госкомстата России от
23.04.92 N БФ-367/12/ N 17-1-17/67.

В процессе апробации в течение 1993 года новой системы
ценообразования в строительстве намечается уточнение ее отдельных
положений и выпуск дополнительных рекомендаций, способствующих
упорядочению процесса составления сметной документации и
формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию в
рыночных условиях.

В Методических рекомендациях по составлению сметных расчетов
(смет) на строительные и монтажные работы ресурсным методом
освещаются положения, связанные с определением сметной стоимости на
основе выделяемых в проектных материалах и сметной документации
ресурсных показателей: затрат труда (трудоемкости), потребности и
времени использования строительных машин, расхода материалов,
изделий и конструкций. В условиях становления рыночных отношений,
когда стоимостные факторы крайне нестабильны и применение других (в
том числе традиционных) методов весьма затрудняет определение и
уточнение стоимости строительства, ресурсный метод позволяет это
сделать по желанию пользователя наиболее точно и на любой момент
времени, исходя из текущих цен на ресурсы.

Реализацию в практику капитального строительства ресурсного
метода намечается осуществить начиная с 1993 года. Этот метод
рекомендуется применять и при капитальном ремонте зданий и
сооружений в порядке, аналогичном разработанному для капитального
строительства, используя при этом нормативную базу, предназначенную
для ремонта (утверждена приказом Минстроя России от 23.07.92 N 176).

Положения, приведенные в настоящих Методических рекомендациях,
распространяются на предприятия и организации, осуществляющие
капитальное строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений,
независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Министерства, комитеты Российской Федерации и другие
центральные органы федеральной исполнительной власти, местная
администрация республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, акционерные общества, строительные концерны,
корпорации и ассоциации в соответствии с предоставленными им правами
могут с учетом положений настоящей головной методики разрабатывать
соответствующие методические документы по определению стоимости
строительства, отражающие специфику отдельных отраслей народного
хозяйства и видов строительства, а также региональные особенности, и
применять их по согласованию с другими участниками инвестиционного
процесса.


I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ценообразования в строительстве в условиях
развития рыночных отношений


1. Особенности определения стоимости строительства
в новых условиях

1.1. Для оценки стоимости строительства в процессе подготовки
предложения по свободным (договорным) ценам на строительную
продукцию рекомендуется применять следующие методы определения этой
стоимости:

действующий (базисно-компенсационный);

ресурсный;

ресурсно-индексный.

1.2. Действующий (базисно-компенсационный) метод,
предусмотренный письмами Госкомархстроя РСФСР от 23.09.91 N Ц-60/12
и Минархстроя Российской Федерации от 17.01.92 N БФ-39/12,
рекомендуется применять для строительства, начатого ранее по
документации, разработанной и согласованной заказчиком и
подрядчиком. Стоимость стройки при этом методе формируется, исходя
из всех произведенных фактических затрат, и полностью может быть
подсчитана только после завершения строительства.

При этом методе стоимость определяется в два этапа:

на первом этапе (стадии проектирования) - в базисном уровне.
Одновременно делается ориентировочный прогноз удорожания указанной
базисной стоимости в связи с ожидаемыми инфляционными процессами на
период строительства, т.е. ориентировочно определяется сумма средств
для компенсации дополнительных затрат, связанных с ростом цен и
тарифов на потребляемые в строительстве ресурсы (материальные,
технические, энергетические, трудовые, оборудование, инвентарь,
услуги и пр.);

на втором этапе (в процессе строительства) - при оплате работ,
услуг, оборудования и др. производится расчет дополнительных затрат,
вызванных реальными изменениями цен и тарифов по отношению к
определенным на первом этапе.

Итоговая стоимость строительства складывается из ее базисного
уровня и всех дополнительных затрат, связанных с повышением цен и
тарифов на применяемые ресурсы.

1.3. Ресурсный метод определения стоимости строительства
представляет собой калькулирование в текущих (прогнозируемых) ценах
и тарифах элементов затрат (ресурсов), необходимых для реализации
проекта. Калькулирование себестоимости (предстоящих издержек
производства) ведется на основе выраженных в натуральных измерителях
потребности в материалах, изделиях, конструкциях (в том числе
вспомогательных, применяемых в процессе производства работ), данных
о расстояниях и способах их доставки на площадку строительства,
расхода энергоносителей на технологические цели, времени
эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих.
Указанные ресурсы выделяются из проектных материалов и различных
нормативных и других источников.

Ресурсный метод, который в условиях неустойчивости рынка
приобретает приоритетное значение, применяется в порядке, подробно
изложенном в Методических рекомендациях по составлению сметных
расчетов (смет) на строительные и монтажные работы ресурсным
методом. <*>

-----------------
<*> См. далее - раздел II настоящего документа.

1.4. После стабилизации экономической ситуации и вновь
созданных рыночных структур основными методами определения сметной
стоимости и свободных (договорных) цен на строительную продукцию
будут ресурсный и ресурсно-индексный.

Ресурсно-индексный метод - это сочетание ресурсного метода с
системой индексов на ресурсы, используемые в строительстве.

1.5. При всех методах определения стоимости строительства в
составе технической документации может использоваться в качестве
рекомендуемой сметно-нормативная (нормативно-информационная) база,
введенная в действие с 1 января 1991 г. и уточненная в 1992 году с
применением новых нормативов накладных расходов, сметной прибыли
(плановых накоплений) и прочих затрат, методическое обеспечение для
разработки которых выпущено в 1992 году.<*> Учитывая отсутствие у
потребителей в нужном объеме указанной сметно-нормативной базы,
допускается по согласованию сторон применение базы, введенной в
действие с 1 января 1984 г.

-----------------
<*> См. Методические рекомендации по расчету величины накладных
расходов при определении стоимости строительной продукции,
сообщенные письмом Минстроя России от 30 октября 1992 г. N
БФ-907/12;

Методические рекомендации по определению величины сметной
прибыли при формировании свободных цен на строительную продукцию,
сообщенные письмом Минстроя России от 30 октября 1992 г. N
БФ-906/12;

Методические рекомендации по определению затрат на
строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат
при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, затрат
на содержание заказчика - застройщика и технического надзора, прочих
работ и затрат при определении стоимости строительной продукции,
сообщенные письмом Минстроя России от 3 ноября 1992 г. N БФ-925/12.

1.6. Для определения стоимости строительства на ранних стадиях
проектирования или в составе предпроектных проработок рекомендуется
применять укрупненные нормативы, в т.ч. ресурсные.

Для объектов производственного назначения могут использоваться
укрупненные показатели базисной стоимости строительства (УПБС),
разрабатываемые на основе технологических моделей отраслей и
подотраслей народного хозяйства.

По объектам жилищно-социального назначения для определения их
стоимости в текущих и прогнозируемых ценах на ранней стадии
проектирования, а также для расчетов капитальных вложений как для
городов в целом, так и для комплексной застройки жилых кварталов
(микрорайонов) рекомендуется использовать укрупненные показатели
базисной стоимости (УПБС), разрабатываемые на основе объектов -
представителей, характеризующих тип жилых зданий массовой застройки
в конкретном регионе.

1.7. Стоимость оборудования, инструментов и инвентаря
определяется по свободным (рыночным) оптовым ценам в порядке,
установленном Временным положением о порядке применения свободных
(рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического
назначения, товары народного потребления и услуги, утвержденным
Министерством экономики и финансов РСФСР 23.12.91 N Р-339. При этом
в составе указанной стоимости учитываются затраты по их
приобретению, транспортные, посреднические, заготовительно-складские
и другие расходы.

Стоимость импортного оборудования (как и другой импортной
продукции), закупаемого за рубежом за счет централизованных валютных
средств, определяется в соответствии
...